据报道，2015年10月27日，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》对外公布。根据意见，到2020年，我国将基本实现乡乡有网点、村村通快递，快递年业务量要达到500亿件，年业务收入达到8000亿元。意见还明确，将研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。

　　作为电商链条上的重要一环，快递能否得到规范化发展，关乎着这个行业的未来。2014年，我国快递业务量达140亿件，跃居世界第一，而巨量快递物品从在城市间的传递到分拣点到入户的“最后一公里”，往往落到电动三轮车上。新国标出台，以电动三轮车承载的这“最后一公里”能否被成功理顺?

　　快递三轮成“最后一公里”首选交通工具

　　媒体采访发现，虽然市面上申通、圆通、顺丰、天天等快递公司的用车在外观和型号上不尽相同，但电动三轮车这似乎成了快递员的标配之一。无论如何从购置、维护、燃油成本、交通便利性等等角度来看，电动三轮车是多数快递企业“最后一公里”的首选交通工具。

　　福建三明一家快递公司负责人小林给我们算了一笔账：“三轮车差不多四千到六千之间，看配置，我买的是五千一，用面包车的话，邮费、车子的磨损就已经吃不消了，我用电动车一天8块钱，用面包车一天150，成本差了十八到二十倍，这都是我几年下来精打细算算的。”小林说，由于快递员每天要穿梭在各种小区和巷子里，电动三轮车远比汽车方便，而且停车难，用汽车运快递，会严重影响效率。他坦言，公司刚开业时也曾尝试过用安全性高、承载量大的面包车送快递，但一轮下来几乎每件包裹都在亏钱。“一天每送一件货我要亏两三块。”汽车运营成本过高，摩托车承载量又太低，因此能耗低、速度快的电动三轮车对快递公司来说是最理想的交通工具。“90%以上都是在用三轮车送货的”。小林说到。

　　调查中，媒体发现，多数民营企业不能为员工配备统一送货车辆。濮阳汇通快递公司送货员小丽就为了送货自己买了一辆三轮，还现学了一番：“公司配的很少，俺在申通不配，韵达和邮政配，其他都不配，都是自己准备。”

　　电动三轮屡屡成为事故主角

　　然而，近年来，快递三轮屡屡成为交通事故主角。安全性差、驾驶者没有经过专业技能培训，又无保险，都是造成交通事故频发的原因。

　　首先，电动车来源和安全配置问题多存在问题。桐乡交警大队宣教股副股长唐汉明告诉媒体，快递使用的电动三轮车在技术上有很多不合规的地方，上路行驶危险性不小。“容易侧翻，安全系数不高，好多都不是正规厂家生产出来的，包括刹车系统，转弯等等一些都是不符合安全技术要求的，很容易出事故，安全系数比较低的。一旦遇到危险，操控性能也比较差，容易出事故。”

　　其次，驾驶者大多未经过技能培训，再加上保险缺失，事故处理往往麻烦不断。在秦皇岛市交警部门一次针对电动三轮车的检查中，一个小时内电动车占用非机动车道、闯红灯、随意变线等危险行为就多达50多起。秦皇岛交警支队某中队长韩旭说：“最多一次有一天我们10次事故得有8次跟电动车有关。包括咱们事故反馈，非机动车，电动车事故起数的比较高的。”媒体采访发现，很多电动三轮车驾驶员对交通法茫然无知，大部分驾驶员都没有经过培训，驾驶员全凭经验。而对于在路上的交通事故的风险，秦皇岛中通快递人民广场分部负责人许强表示，“只给驾驶员上了意外险，其他保险没有。”

　　采访中，媒体发现，其实对于这种选择电动三路车送货的方式，快递员们也流露出自己的担忧。公司没有给交纳保险，出了事也大多只能让快递员自行解决。濮阳快递员小丽反应：“没有人管。不像人家超市干的好的，给加保险。再说你带的别人的东西摔倒了货丢了也不好。你着急给人家送货，肯定比平时稍微快点。没有保险，出了事情都是自己负责。”

　　据了解， 目前在濮阳，只规定了电动三轮不能载客，却没有相关规定约束电动三轮不能送货，这个问题也一直困扰着执勤民警：“现在一般情况下，把电动三轮车划分到非机动车这一块，所以他要走非机动车道，但是有些电动三轮车它不走，跟汽车搅合一块。既不遵守交通规则，而且在汽车道上乱窜，这是一个很大的交通隐患。”然而就在去年，浙江省公安厅交通管理局作出的《关于规范电瓶汽车管理》规定，电动车最高时速不超过20公里每小时，空车质量小于40千克，外形尺寸为两轮的电动车为非机动车。也就是说，在浙江，快递用电动三轮是作为机动车来管理的。

　　管理麻烦多，是否算机动车引争议

　　媒体在各地调查的情况显示，快递三轮的管理，向来都不是一件容易的事。

　　在内蒙古呼和浩特，全市目前共十多家快递公司，出于方便和节约成本等考虑，都会主要采用电动三轮车来送件。一个快递员平均每天派送100件货物。10月16日，送货员苏和像往常一样骑电动三轮车送货时，被交警告知由于该车没有牌照，属违规车辆，被扣留。这些天因为大量快件不能被及时送到，他不停地接到退货电话。他所在的快递站点4辆车已被查扣2辆，剩下的也不敢上路了。呼和浩特市交管部门表示，依照近日市政府市长办公会议纪要精神，对于未纳入国家机动车登记范围，未经公安交管部门核发牌证的封闭式载人机动车(电动车)，坚决进行清理整顿。从10月16日开始整治至今，全市共查扣电动三轮车2000多辆。一家快递公司的负责人则表示，他们的三轮车不是不想办理手续，而是根本办不出来。“就算我们想上也没地方可上。”媒体也咨询了呼和浩特市交管支队车辆管理所，工作人员表示，电动三轮车确实无法办理牌照，驾驶人员也无法申领驾驶执照。

　　在河南郑州，市民任女士为了想避开双十一快递高峰特意选择在10月22号购买了几样商品，不过包裹到达郑州后，任女士却迟迟见不到有人进行派送：“网上买的东西都已经到郑州四五天了，但是没有人往家里送。给快递公司打电话，对方说被扣了，我也不知道是怎么回事。”随后媒体来到任女士所说的这家圆通快递营业网点，看到大厅内已经摆满了需要派送的包裹，一位不愿意透露姓名的快递员说，最近一段时间，由于在送件过程中屡屡遭遇交警罚款，很多快递员都会特意避开一些“高风险”的路段：“交警直接开了一张罚单，说上交警大队交200块钱明天过来领车。罚单上说三轮车不让在市区内行驶。据郑州市交警四大队民警高磊介绍，按照郑州市政府2008年下发的相关通告，快递企业使用的电动车超出国家标准，而且在禁行区行驶，所以民警才会对其进行处罚：“按照国家标准委划定的机动车和非机动车的标准，现在市面上电动三轮车全部都超过了国家非机动车标准，我们在执法过程中全部都将其归类为机动车来管理。”

　　一名浙江快递经理则说道：“在使用三轮车的过程中有很大的风险，它属于机动车又属于非机动车，这个不伦不类的东西，那么在运载途中，可能会被运管、交警各方面会有查扣，一直以来我们都承担这样的风险，到目前我们在运管所还有三辆车没有拖出来，基本上一个半月会被逮一次。”

　　甚至在一些地方，不得不由当地的邮政部门出面协调，最终让快递三轮车“暂不列入取缔范围”。从去年开始，秦皇岛市交警支队就在全市范围内开展“三车”集中治理行动，对行业使用的车辆进行规范，对非法上路的车辆坚决依法取缔。对于行业使用车辆，交警统一编制行业编号，规范运营行为。在没有行车证之前，快递员驾驶电动三轮车上路，有些路段不允许通行，快递员要绕路，一旦驶入禁行路段会被交警处罚或扣留车辆，影响送货时间。通过多方协调，快递行业使用的电动三轮车在秦皇岛市暂不列入取缔范围。“现在必须要铁皮箱，有车本，喷成统一的绿色，喷上放大号“秦邮管”多少号，有这样的车，交警不会截。”

　　新国标推广似乎不易

　　其实，所谓使用符合标准的快递三轮车的说法并不是今天才有，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中关于关于快递行业电动三轮的表述就来源于国家邮政局2014年9月审议通过的《快递专用电动三轮车技术要求》，当时只是行业推荐，并非强制性执行标准。

　　面对新出台的国家标准，快递企业负责人普遍认为有利也有弊，虽然提高了安全系数，雨天也不会大潮货物，但是装货储存量肯定会减小。媒体调查发现，他们大多表示，如果没有强制实行使用的情况下，并不打算更换现有的电动三轮车用来送货。

　　中通快递秦皇岛市临河里分部负责人告诉媒体，他认为想要推行这个政策并不容易：“运送快递的车辆是快递员自己购买的，换新的交通工具，费用自己支付，也就增加了快递员的负担。真硬要实行还得磨合一段时间。”

　　速尔快递负责人刘先生则提到：“有棚顶的话，装货的重量，包括高度都会受到一定影响，可能用我们现在这种三轮车送货的话，我的业务员可以在三之内可以把当天的货全部清空，如果换成有棚顶的，可能要四五个小时，这势必影响我们送货的效率。”

　　河南一位快递负责人刘先生也透漏说，对于出台的新政策大家都是全力支持，但是也担心政策实施起来也会遇到难题。“如果现在强制要求这些快递企业更换快递专用的三轮车，买辆车的成本会高一点，工作上也会遇到阻碍。”他坦言，如果新规定出台的同时，也配套出台一些扶持的的优惠政策的话，这个工作就会好做很多。“假如说你买个车辆2、3000块钱，后来形成一个标准型号，政府补贴，按照这个标准大家慢慢的淘汰，对咱的行业肯定是好，就属于合法合规经营了。”