【案例】

　　8个月前，张某上初中的儿子在放学途中骑自行车回家时，在公路上与一名同学相碰而倒地，跌断了右腿。由于是同学，当时也没有报警，就被人送往医院救治。几个月下来，医药费用了好几千元，孩子仍旧不能下床走路。村干部出面做工作，那个同学的父母就是不肯给钱。于是，张某咨询了律师关于没有交通事故责任认定书是否可以起诉的问题。

　　【律师解答】

　　关于道路交通事故的处理，2004年5月1日之前，依据的是国务院1991年9月颁布的《道路交通事故处理办法》。

　　该《办法》第十七条第一款规定：“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。”依据该款规定，人民法院在受理交通事故损害赔偿案件时，都要求当事人提供公安机关出具的《交通事故责任认定书》，不提供该认定书的，不予受理。由此形成了道路交通事故损害赔偿案件受理过程中事实上的"责任认定程序前置。这就是律师所作出答复的依据。但是，2004年5月1日生效的《道路交通安全法》对上述规定进行了修正。该法第七十三条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。

　　交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任并送达当事人。与《办法》相比，《道路交通安全法》明显淡化了公安机关对道路交通事故的责任认定，该机关所制作的《交通事故认定书》仅是处理交通事故的证据，而不是提起交通事故损害赔偿诉讼的必要证据。换言之，有《交通事故认定书》时，处理交通事故固然可以以此为依据，若没有该《认定书》，而有其他证据能够证明交通事故发生的基本事实、成因和当事人责任的，同样也是可以的。根据《民事诉讼法》第108条的规定，当事人起诉只要符合该条规定的"原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属人民法院受理范围和受诉人民法院管辖等四个条件，法院就应当受理。你的儿子与同学发生交通事故，当时没报警当然不妥，但是，只要你能提出充分的证据证明事故发生的基本事实、成因，可以就此确认当事人的责任，那么，《交通事故责任认定书》缺失就不是一件可怕的事，你儿子的诉权同样会受到法律的保护。